Otydligheter försvårar myndigheternas arbete med civilt försvar

Myndigheten för totalförsvarsanalys (MTFA) har under tre år utvärderat myndigheternas arbete med implementering av den nya strukturen för civilt försvar och samhällets krisberedskap. Reformen trädde i kraft den 1 oktober 2022 och syftet är att stärka samhällets förmåga att hantera kriser, situationer med höjd beredskap och ytterst krig.

Myndigheterna anser att roll- och ansvarsfördelningen är otydlig i den nya strukturen. MTFA:s utvärdering visar att strukturen är etablerad och har fört med sig flera positiva aspekter, så som en ny samverkansstruktur för totalförsvarsfrågor för myndigheterna, men att otydligheterna kring roller, ansvar och uppgifter påverkar effektiviteten. Myndigheternas arbete med att tolka förordningar och signaler från regeringen har tagit oproportionerligt mycket tid i anspråk.

- Det är till viss del naturligt att införandet av en omfattande reform, som strukturreformen, tar både tid och resurser i anspråk, säger Jan Garton, generaldirektör på MTFA. Samtidigt är det utmanande att gränsdragning mellan olika roller och ansvar fortfarande diskuteras tre år in i reformen. Otydligheterna utgör ett hinder för utvecklingen av det civila försvaret och bidrar till ineffektivitet.

MTFA:s undersökningar visar att förhållandet mellan geografiskt områdesansvar och sektorsansvar är en av de svåraste frågorna att lösa i den nya strukturen. I dagsläget är det inte tillräckligt tydligt för myndigheterna hur olika delar ska samspela med varandra. Det skulle kunna få betydelse i en situation med höjd beredskap eller krig.

- Myndigheterna har inte en gemensam bild av hur de olika delarna ska förhålla sig till varandra, säger Jan Garton. Med hjälp av MSB har myndigheterna löst ut ett antal otydligheter, men det finns väsentliga kvarvarande behov av att klargöra ansvar och ledning av det civila försvaret.

För att uppnå den övergripande intentionen med reformen - att skapa tydligare ansvars- och ledningsförhållanden samt att stärka samordning i det civila försvaret – rekommenderar MTFA regeringen att ta fram grundläggande principer för ansvar och ledning inom det civila försvaret.